l

Измение сроков исполнения контракта при Госзакупках

04 июля 2016 г.

     Заключая государственный или муниципальный контракт,  наши клиенты часто сталкиваются с объективной необходимостью продления сроков исполнения контракта. В подавляющем большинстве случаев, такая ситуация возникает в процессе исполнения договора подряда.  

     Причины для переноса сроков могут быть различны, иногда это действия самого заказчика, бывают так же случаи предоставления некачественной проектной документации. Что делать в таких случаях можно посмотреть здесь.

     В настоящем материале мы обратим внимание на специфические условия переноса сроков исполнения по государственном и муниципальным контрактам.

     По общему правилу (ст. 95 ФЗ 44 ФЗ) изменение условий государственного или муниципального контракта  не допускается. Однако, из этого правила есть исключения (пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 ФЗ «О контрактной системе). В части цены контракт может быть изменен по соглашению сторон в следующих случаях:

1) цена увеличивается пропорционально увеличению количества товаров, объема работ (услуг);
2) цена увеличивается не более чем на 10%;

3) возможность изменения условий контракта предусматривалась документацией об электронном аукционе.

                В каких случаях возможно изменения сроков исполнения госконтракта?

     Во-первых, изменения срока выполнения госконтракта возможно при уменьшении средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, на это прямо указывает п. 1 ст. 767 ГК РФ. При изменении (уменьшении) финансирования контракта можно требовать от заказчика и переноса сроков его исполнения.

     В Решении от 14 июня 2016 г. по делу № А07-6590/2016, суд указал, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

     Так, в приведённом примере, подрядчик заключил государственный контракт на строительство автодороги, предусматривающий этапы выполнения работ, и соотвтетсвенно поэтапную оплату. В связи с изменением бюджетного финансирования стороны дополнительным соглашением изменили сроки и суммы оплаты по контракту. При этом, Заказчик отказался изменить сроки выполнения работ.  Подрядчик потребовал в суде изменения срока исполнения договора, в связи с изменением порядка финансирования.  Суд встал на сторону Подрядчика

     Кроме случая изменения бюджетного финансирования изменения сроков возможно только по соглашению сторон, при этом такая возможность должна быть обязательно предусмотрена контрактом (пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 ФЗ о контрактной системе №44ФЗ), даже если стороны понимают необходимость изменения условий контракта.

     Например, в деле № А58-619/2016 суд признал незаконным дополнительное соглашение между заказчиком и подрядчиком, изменившим срок и объём работ, указав, что  возможность изменения не была предусмотрена государственным контрактом.

     Если заказчик не возражает против изменения сроков завершения контракта, изменить срок, возможно опираясь на статью 452 ГК (требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд). При этом необходимо соблюсти досудебный порядок.  Так например в деле №А33-4473/2014 суд удовлетворил требования подрядчика об изменение срока исполнения контракта, вызванное необходимостью внесения изменений в проект. Однако, суд вынес такое решение исключительно в отсутствии возражений ответчика (государственного заказчика).  Аналогичное решение принято по делу №А33-18138/2015.

     Как было упомянуто выше, изменение цены и сроков контракта возможно по соглашению сторон. Однако, такое изменение не может быть произвольным. Порядок заключение такого соглашения установлен постановление правительства от 14 марта 2016 года  №191 (такое же постановление действовало и в 2015 году).

     Дополнительное соглашение возможно заключить в следующих случаях:               

     - срок исполнения контракта – свыше 6 месяцев

     - закупка осуществляется федеральным органом власти, «Росатомом» или «наиболее значимыми» государственными учреждениями, субъектом федерации или муниципалитетом

     - цена контракта выше 1 млн. рублей

     - для субъектов малого предпринимательства цена контракта не должна превышать  5 млн. рублей

     - предметом контракта является строительство, реконструкция, техническое перевооружение объектов капитального строительства

     - контракт заключен в российских рублях

     При этом, соблюдение названных условий при заключении дополнительного соглашения обязательно. Например, суд может отказать в утверждении мирового соглашения об изменении срока контракта, если сроки исполнения контракта менее 6 месяцев. (См. например  Определение от 28 апреля 2016 г. по делу № А45-748/2016)

     Для заключения дополнительного соглашения Исполнителю необходимо направить в адрес заказчика письменное обращение. При этом в обращении необходимо обосновать необходимость изменения госконтракта, причины изменения должны быть существенные и объективные (не зависящие от воли исполнителя).  Именно существенные изменения обстоятельств рассматриваются судами в качестве основания для удовлетворения требования заказчика о переносе срока исполнения. Существенность будет составлять предмет доказывания в суде (как например указал суд в постановлении от 23 декабря 2015 г. по делу № А60-27041/2015).

     В судебной защите по спору об изменении срока государственного (муниципального контракта) исполнителю может помочь новый график производства работ с соответствующим обоснованием новых сроков исполнения контракта.

     Остались вопросы? Пишите в комментариях или обращайтесь за консультацией специалиста.

+++++
Комментарии
17 августа 2017 г.
Имя: Алексей
Доброго времени суток.У нас небольшая строительная организация.Выиграли аукцион.Заказчик в смете не правильно указал маркировку используемого бруска.Вопрос с выбором другого бруска решался 2 недели.Было составлено и подписано соглашение обеими сторонами о замене материала.Чтобы изготовить др брусок потребовалась еще неделя.Осталась неделя до сдачи.Как нам быть?
Ответить
18 августа 2017 г.
Алексей, направьте заказчику письмо и проект дополнительного соглашения о продлении сроков исполнения контракта. Заказчик не обязан его подписывать, однако это будет служить одним из аргументов в защиту Вашей организации в случае возникновения споров. Информируйте на нашу почту info@sm-pravo.ru, как продвигаются дела. Если будут сложности, - постараемся помочь.
Ответить
05 сентября 2017 г.
Имя: Юлия
Мы сельское учреждение культуры. Выиграли аукцион на поставку театральных кресел. Поставщик не укладывается в сроки. Возможно ли доп соглашение на продление сроков поставки


Ответить
09 сентября 2017 г.
Юлия, допсоглашение на продление сроков поставки невозможно. Только при условии изменения финансирования или увеличения объемов по инициативе заказчика. Рекомендую поработать с Вашим поставщиком, обменяться перепиской, заложить в договоре дополнительную ответственность на случай, если к Вам будут применены штрафные санкции со стороны заказчика по муниципальному контракту.
Ответить
09 сентября 2017 г.
Имя: Антон
Подскажите, пожалуйста, если гос.контракт исполнен частично, он должен расторгаться или должны вноситься изменения? Где это прописано в законе?
Ответить
09 сентября 2017 г.
Антон, госконтракт, как и любой другой контракт, должен быть исполнен полностью. В случае, если стороны пришли к согласию об изменении предмета контракта (уменьшения объемов работ, количества поставки и так далее), то для этого необходимо заключить дополнительное соглашение к контракту. Однако, как указывалось выше, в случае с государственными и муниципальными контактами, - возможность их изменения строго ограничена законом.
Ответить
09 сентября 2017 г.
В вашем случае следует выяснить (напишите в комментариях, либо на нашу почту info@sm-pravo.ru), что явилось причиной неполного исполнения: невозможность исполнения, действия заказчика, либо действия самого исполнителя. В зависимости от обстоятельств возможно дать какую-либо полезную рекомендацию по вашему кейсу.
Ответить
25 сентября 2017 г.
Имя: Ольга
Здравствуйе,
Мы, небольшая компания, выиграли аукцион на поставку мебели. Госконтракт уже вывешен Заказчиком, но нами еще не подписан. Мы понимаем, что не укладываемся в сроки поставки - 30 дней по контракту.
В договоре Заказчик прописал:
6.4. Заказчик вправе:
6.4.4. Отказаться от исполнения Договора, а также потребовать возмещения убытков в случае нарушения Поставщиком условий Договора о сроках поставки и качестве Товара.
6.4.5. Требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных Договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств.

Вопос.
Если по договору Заказчик вправе поступить 2мя способами:
1.либо отказаться от контракта,
2.либо начислить неустойки(штрафы, пени)
Как мы должны это пнимать? Какой способ Заказчик изберет?
Мы готовы заплатить пени, но боимся, что Заказчик, как только пройдет срок поставки откажется от исполения Договора, в то время, как мебель уже будет, скажем, в пути.
Какая процедура Отказа заказчика от исполнения им контракта в случае нарушения нами условий Договора о сроках?
СПАСИБО:)
Ответить
26 сентября 2017 г.
Имя: ЮФ "Щетинкин, Манцерев и партнеры"
Добрый день, Ольга! Выбор осуществляется по усмотрению заказчика. В вашей ситуации нужно исходить из следующей информации:
- заказчик по госконтракту как правило удерживает неустойку, а при длительном нарушении сроков - отказывается от исполнения.
- при отказе от договора в связи с нарушением сроков исполнителем заказчик направляет вам уведомление и дает 15-дневный срок для устранения нарушений.
Если вы поставляете товар в этот срок, то контракт сохраняет силу и с вас подлежит удержанию только неустойка.
Контракт, если вы его еще не подписали, нужно подписать. Иначе вас могут включить в реестр недобросовестных поставщиков и вы потеряете обеспечение.
Ответить
26 сентября 2017 г.
Имя: Екатерина
Добрый день. Посоветуйте пожалуйста как нам быть. 01 августа был заключен контракт на срок 60 дней и сумму 5 млн. на выполнение работ по разработке проектной и сметной документации на реконструкцию объекта недвижимости. В результате несвоевременного представления документов со стороны Заказчика сроки выполнения работ Подрядчиком переносятся (затягиваются на 2 недели). Обе стороны заинтересованы в положительном решении этого вопроса. Как быть?
Ответить
26 сентября 2017 г.
Екатерина, дополнительное соглашение об изменении сроков заключить нельзя. В этой ситуации обязательно нужно сделать следующее (это минимум):
- убедиться, что по условиям контракта обязанность по предоставлению исходных данных для проектирования лежит на заказчике, или, как минимум, не возложена на исполнителя
- если вышеуказанная обязанность не возложена контрактом на исполнителя, то нужно написать и вручить заказчику письмо с просьбой предоставить такую документацию.
- вторым письмом нужно обязательно сообщить заказчику о невозможности исполнения контракта в установленные сроки в связи с непредоставлением исходных данных, а также сообщить о приостановке выполнения работ полностью или в определенной части до момента предоставления заказчиком всех исходных данных.
Если будут сложности в составлении указанных писем, ссылок на законодательство и т.д., лучше обратиться за помощью (не обязательно к нам, не реклама).
Это очень важно, т.к. потом вы никак не докажете, что не виноваты в срыве сроков.
Ответить
26 сентября 2017 г.
Екатерина, дополнительное соглашение об изменении сроков заключить нельзя. В этой ситуации обязательно нужно сделать следующее (это минимум):
- убедиться, что по условиям контракта обязанность по предоставлению исходных данных для проектирования лежит на заказчике, или, как минимум, не возложена на исполнителя
- если вышеуказанная обязанность не возложена контрактом на исполнителя, то нужно написать и вручить заказчику письмо с просьбой предоставить такую документацию.
- вторым письмом нужно обязательно сообщить заказчику о невозможности исполнения контракта в установленные сроки в связи с непредоставлением исходных данных, а также сообщить о приостановке выполнения работ полностью или в определенной части до момента предоставления заказчиком всех исходных данных.
Если будут сложности в составлении указанных писем, ссылок на законодательство и т.д., лучше обратиться за помощью (не обязательно к нам, не реклама).
Это очень важно, т.к. потом вы никак не докажете, что не виноваты в срыве сроков.
Ответить
26 сентября 2017 г.
Имя: ЮФ "Щетинкин, Манцерев и партнеры"
Екатерина, дополнительное соглашение об изменении сроков заключить нельзя. В этой ситуации обязательно нужно сделать следующее (это минимум):
- убедиться, что по условиям контракта обязанность по предоставлению исходных данных для проектирования лежит на заказчике, или, как минимум, не возложена на исполнителя
- если вышеуказанная обязанность не возложена контрактом на исполнителя, то нужно написать и вручить заказчику письмо с просьбой предоставить такую документацию.
- вторым письмом нужно обязательно сообщить заказчику о невозможности исполнения контракта в установленные сроки в связи с непредоставлением исходных данных, а также сообщить о приостановке выполнения работ полностью или в определенной части до момента предоставления заказчиком всех исходных данных.
Если будут сложности в составлении указанных писем, ссылок на законодательство и т.д., лучше обратиться за помощью (не обязательно к нам, не реклама).
Это очень важно, т.к. потом вы никак не докажете, что не виноваты в срыве сроков.
Ответить
26 сентября 2017 г.
Имя: Екатерина
Спасибо за ответ. Но мы со стороны Заказчика. Все письма написаны. Что же дальше, просто сидеть и ждать выполнения работ?
Ответить
27 сентября 2017 г.
Имя: ЮФ "Щетинкин, Манцерев и партнеры"
Да, Екатерина, с вашей стороны в этом случае ничего предпринимать не нужно. В тот момент, когда исполнитель завершит работы и передаст результат, вы подпишете акт и примите решение о взыскании неустойки.
Ответить
27 сентября 2017 г.
Имя: Екатерина
Получается, мы сами виноваты в затягивании срока, т.к. несвоевременно представили необходимые документы. Думаю Подрядчик будет возражать по поводу неустойки.
Ответить
07 октября 2017 г.
Имя: ЮФ "Щетинкин, Манцерев и партнеры"
Тоже так думаю)).
Ответить
07 октября 2017 г.
Имя: Олег
Добрый день. Контракт на разработку техдокументации дебаркадера согласно Правил Российского Речного Регистра 2015 г. Контракт подписан 16.02 2017г. 23.03.2017г введены в действие отдельные Правила классификации и освидетельствования плавучих объектов (ПКПО). Согласно них дебаркадер- плавучий объект. РРР дал разъяснения, что будет рассматривать техдокументацию согласно ПКПО, а в контракте Техдокументация должна быть разработана согласно Правил РРР 2015 г. Заказчик нами проинформирован. Но молчит. Как правильно поступить?
Ответить
07 октября 2017 г.
Имя: ЮФ "Щетинкин, Манцерев и партнеры"
Добрый день! Исполнитель (подрядчик) обязан уведомить заказчика обо всех обстоятельствах, которые способны снизить качество работ и до получения указаний от заказчика ПРИОСТАНОВИТЬ работы (ст.716 ГК РФ). Обращаем Ваше внимание, что это именно обязанность подрядчика,а не право. Если подрядчик не уведомит должным образом о приостановке работ, то он потом лишается права ссылаться на указанные обстоятельства и будет отвечать за срыв сроков выполнения контракта. Поэтому необходимо направить официальное уведомление о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению работ в сроки, а также уведомить о приостановке работ до получения указаний заказчика. Обращаем внимание, что в уведомлении должно быть четко и ясно указано, что работы приостанавливаются, с какого момента, до получения каких указаний от заказчика и по какой причине. Если от заказчик не поступят указания о способе исполнения договора, исполнитель вправе в одностороннем порядке отказаться от договора и потребовать выплаты убытков.
Надеемся, данная информация будет Вам полезной.
Ответить
07 октября 2017 г.
Имя: Олег
Спасибо за ответ. Подскажите пожалуйста по вашему опыту, какие могут быть в данной ситуации указания и решения заказчика, если фактически техдокументация должна быть разработана на основе другой нормативной базы. В данной ситуации получаем разъяснения из РРР, о том по каким Правилам в настоящий момент мы должны сдавать на рассмотрение техдокументацию. Потом по вашей рекомендации письменно оформим приостановку работ.
Ответить
10 октября 2017 г.
Имя: ЮФ "Щетинкин, Манцерев и партнеры"
Заказчик как правило занимает молчаливую позицию, поскольку боится принятия каких-либо решений. Согласование данного решения со стороны заказчика может занять длительное время, а неустойки за нарушение сроков выполнение работ он обязан применять. Поэтому единственный способ подстраховать себя - это уведомление о приостановке. Будем рады, если оказались полезными))
Ответить
09 октября 2017 г.
Имя: Светлана
Добрый день! в 2016 году по результатам аукциона мы заключили контракт на строительство бассейна. источник финансирования - бюджетные и внебюджетные средства. срок выполнения работ закончился 1 октября 2017года, однако работы не выполнены полностью. С нашей стороны имеется задолженность по оплате актов выполненных работ по причине отсутствия средств (внебюджетных). Подрядчик требует от нас заключить дополнительное соглашение на продление срока выполнения работ. по п.6 ч.1 ст.95 мы этого сделать не можем, т.к. бюджетные средства до нас были доведены полностью и уже оплачены подрядчику. каким образом мы можем продлить срок выполнения работ в данном случае?
Ответить
12 октября 2017 г.
Имя: ЮФ "Щетинкин, Манцерев и партнеры"
Добрый день! В этом случае продлить срок выполнения работ дополнительным соглашением нельзя. Подрядчик вправе (но не обязан) в одностороннем порядке приостановить выполнение работ до исполнения обязательств по оплате предыдущих этапов.
Ответить
16 октября 2017 г.
Имя: Анастасия
Добрый день, можно ли продлить сроки выполнения работ, если в контракте прописано "Если во время выполнения или приемки работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Муниципальный заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков", а также заказчиком увеличен объем работ?
Ответить
16 октября 2017 г.
Имя: ЮФ "Щетинкин, Манцерев и партнеры"
Добрый день, Анастасия! Изложенное Вами первое обстоятельство не будет являться основанием для изменения срока исполнения государственного (муниципального) контракта. Если очевидно, что работа не будет выполнена в срок (естественно, до наступления конечного срока выполнения работ), то можно назначить срок для устранения и досрочно отказаться от контракта (со стороны заказчика).
Второе обстоятельство (увеличение объема работ) на практике тоже не реализуемо, так как новый объем работы должен заново пройти процедуру закупок и в отношении него должен быть заключен отдельный контракт. Если это доп.работы (связанные с основным объемом), то здесь лучше посмотреть информацию в нашей статье "Дополнительные работы по госконтракту"),
Ответить
1 2
Оставьте комментарий
Имя*:
Подписаться на комментарии (впишите e-mail):

Введите код с картинки:
* — Поля, обязательные для заполнения

Понравилась статья и Вы считаете ее полезной ?
Поделитесь ею с друзьями.